八项规定刹不住公款消费

近日，记者调查发现，在中央“八项规定”等措施出台后，公款消费、公务浪费、畸形消费现象仍然存在。

舌尖浪费：鱼翅消费超五成涉“公”

商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍表示，50%左右的鱼翅消费涉公，也就是公款吃喝或者是宴请公务人员，“很多企业花钱搞商务宴请，对象就是那些手中掌握资金、项目审批权的政府部门官员。”

“过度浪费、奢侈品的过度消费已经到了非改不可的地步。&rdquo南宁整形医院哪家好;全国政协委员、上海市侨办副主任蔡建国在两会期间接受记者采访时表示。

每份成本几十元的干鱼翅做成鱼翅羹后疯涨至1000元以上，畸形消费令人咋舌。

记者调查发现，鱼翅、海参、燕窝等已成当前公务和商务宴请的“必备品”，甚至“无翅不成席”。各大酒店也以能否做“燕鲍翅”来衡量档次高低，吃鱼翅之风尤以北京、广东等地为盛。

在中央“八项规定”出台后，从鱼翅消费情况的变化也能说明公款在鱼翅消费中的比重。商务部服务贸易和商贸服务司相关负责人表示，元旦以来，从北京、天津、上海、宁波等地的餐饮企业经营情况来看，点鱼翅的客人少了。在北京地区，高档酒店的燕窝销售下降了40%，鱼翅下降了70%，一些鱼翅专营店如谭家菜的销售额更是下降了50%。

但是，据记者最新了解的情况，鱼翅消费的情况仍然存在，只是形式更加隐蔽。“鱼翅是我们的特色，现在卖的也挺好，我们这边是会员制，安全没问题，您要是有顾忌我们可以把位子安排在里面。”北京美锦谭馔鱼翅酒家有限公司工作人员告诉记者。

“鱼翅我们还在做，人均费用500多元吧，虽然目前消费鱼翅的人有所下降，但是来吃的人还是不少。”北京金悦利湾（金融街店）的工作人员告诉记者。

在商家眼里，鱼翅是“香饽饽”，是挣钱的主要项目。一位业内人士表示，目前市场上常见的牙拣翅价格为七八百元一斤，青片翅价格达到1500元一斤，而一斤鱼翅泡发后至少能做十几份，一般饭店里最便宜的鱼翅售价也在300元左右，最贵的上千元，实际上成本只需要几十元。

鱼翅究竟富含多少营养使得中国人如此青睐呢？中国农业大学原副校长、中国农学会副会长李里特告诉记者，鱼翅、海参、燕窝这三种食品的营养价值并不很高，如果单从营养上讲，有许多比它们好且便宜的食品，有人特别喜欢只是受传统观念影响，以取得心理满足。

成百上千元的鱼翅究竟是哪些人在消费？记者以消费者的名义咨询多家高档酒店，“您要是商务宴请，那首选鱼翅，鱼翅显得高档上档次，反正花公家的钱；要是家庭聚餐就不推荐吃鱼翅。”酒店服务人员告诉记者。

指尖腐败：买高档烟多数索要发票

在全国政协十二届一次会议第三次全体会议上，全国政协委员、民建中央调研部部长蔡玲脱稿发言《如何避免“八项规定”一阵风》，获13次掌声。这从一个侧面显示出大家对奢侈浪费、公款浪费的反感，对中央新政策落地生根的期盼。

然而，记者近日在多地采访了解到，在中央“八项规定”等措施出台后，高价烟仍然受宠，炙手可热。相关专家认为，各地愈演愈烈的高档烟消费已脱离了正常消费范畴。

“你要是送礼，就买这个烟，650元一条。”在北京宣武门附近的一家烟酒专卖店里，老板拿起一条软中华告诉记者，中华卖得最好。一位市民看记者一直在打听各种高档烟的价格时，气愤地说，“一条烟就是一个低保户两个月的生活费，真是太奢侈了。”

记者在烟酒专卖店调查时注意到，前来购买零散香烟的普通市民青睐每条售价50元至300元不等的香烟，而购买整条甚至批量购买高价烟的人则大多索要发票。“我们主要靠卖高档烟挣钱，因为高档烟利润高，买高档烟的都是一买好多条，也不问价钱，还让开发票。这大多是为了送礼，很明显嘛。”北京朝阳路一家烟酒专卖店老板告诉记者。

另外，一些政府部门也成为消费高档烟的大客户。“我们的高档烟专门销售给政府部门，因为能保证是正品，所以价钱也比市场上的高，再说政府部门也不在乎价钱高低。”一位在北京专供政府部门的经销商告诉记者，他维护着几个大客户，每年都能挣一百多万元。

事实上，税率达到五成左右的烟草产业，从原料种植、卷烟生产、产品销售每一个环节都与地方财政、税收息息相关。烟草业也已经成为一些地方的“经济支柱”。据烟草部门的公开资料显示，2012年我国各地烟草牌号中，销售收入400亿元以上的品牌有9个，其中“双喜·红双喜”、“云烟”、“芙蓉王”、“利群”、“黄鹤楼”、“玉溪”等6个品牌的销售收入超过了600亿元，而“中华”更是达到1180亿元。

专家认为，礼品消费、公款消费助推了高价烟的泛滥，要让烟草行业回归理性，应根据不同区域制定不同的限制公务消费的标准，人均消费结合当地的消费现状制定相应标准。涉及烟酒等的标准要具体并有可操作性，同时还要严格监督执行、执纪执罚的配套措施。

有关专家认为，只有党政机关、国有事业单位不用公款消费香烟，各种会议不摆烟，招待客人不上烟、不劝烟，领导干部不收烟、不送烟、不敬烟，高价烟滋生的“奢侈文化”才会彻底失去市场，“指尖腐败”才会失去空间。

巧立名目：奢侈品发票开成“办公用品”

记者近日走访发现，在国人奢侈品消费巨额数据的背后，暗藏公款消费、权钱交易等阴影。

“送多少钱的礼，要看你想拿多大的工程，送的礼还不能太暴露，免得让人家麻烦。”一位做工程承包业务的老板告诉记者，这几年送的比较多的是爱马仕、古驰、路易威登等奢侈品。

近日，在北京爱马仕的一个专卖店里，记者称要选购公务礼品，该店导购马上推荐了2013年新款、价值5万多元的包。“这要是上班用是不是太扎眼了？”记者问道。导购笑着说：“放心，这包的设计很低调，最近很多人买这款送领导，很受欢迎。”

贝恩管理咨询公司的最新研究显示，京沪两地有65%的奢侈品消费者打算减少购买带有显著商标的奢侈品，他们转而偏好具备独特性、高品质和低调的奢侈品。

一位业内人士说，在中央“八项规定”等措施不断出台以来，那些从高端白酒、海参和鲍鱼里转移出来的送礼资金，部分溢到了奢侈品领域。

另外，以往一些单位之间“公对公”送礼不仅难以界定，而且还巧立名目，资金走账非常方便，通常用“办公用品”等名义就消化掉了。

接受记者采访的专家认为，即便打掉了伸向奢侈品的手，只要仍然存在利益驱动，送礼的手自然会伸向其他地方。想要管住送礼、收礼的手，先要打掉权钱交易的胆。因此，要从制度设计、执行等多方面堵住送礼的路径，遏制收礼的胆量。

烟酒变现：礼品回收已成产业链

记者注意到，一些回收礼品的老板除了拥有实体店外，还会有几辆贴有“礼品回收”的面包车停在附近。据了解，礼品回收店多以烟酒商店的形式存在，实行回收、销售一条龙，已经形成产业链，回收的礼品大多又回流到了商场、酒店、烟酒经销点。不少回收店的老板本身就是烟酒经销商。

在北京朝阳路一家烟酒零售店的橱窗玻璃上贴着“礼品回收”四个大字，很是显眼。记者向店老板询问：“软中华的回收价是多少？”“一条软中华的回收价是500元。”该店老板说。

“怎么还不到八折？”记者问，它的市场售价是在650元以上。“现在中央有了新政策，生意不好做，高档烟酒都落价了。”该店老板回答，年前来卖回收礼品的人还很多，现在少多了，因为都改成送礼品卡了。

记者暗访时还发现，相对于名烟、名酒、冬虫夏草等高档礼品，目前回收市场上最火的要数购物卡。日前，记者来到北京宣武门附近的庄胜崇光百货走访，发现商场门口有很多回收礼品卡的“黄牛”。他们声称，购物卡、油卡可以九折回收，高于1万元的卡可以九三折回收。

一位长期从事高档礼品回收的业内人士向记者透露，回收礼品最多的时候是在国庆节、中秋节、元旦、春节等节日期间。礼品回收店多集中在官员住宅区、医院、教育区、繁华商业区等地段。

“现在卖烟酒还不如卖菜呢，因为烟酒的进出价都是透明公开的。我们挣钱主要靠回收这块业务，要不是这周边有大学、医院和电力建设公司，回收生意好做，我早就不在这干了。”北京朝阳路一家烟酒零售店的老板告诉记者南京最好的牛皮癣医院，中央新政策出台后也影响着他们的生计，但是因送礼需求而购买高档烟酒的还不在少数，“他们进店不问价钱，都索要发票，很明显嘛。”

据工商部门相关人士介绍，从工商注册的角度来说，没有礼品回收这个行当，礼品回收店在工商部门都不会被注册。有的店铺以其他名义注册，但如果回收购物卡、燕窝、冬虫夏草等礼品则属于超范围经营，回收烟酒则属于违法行为。

值得注意的是，由于工商部门也在加大查处力度，近年来礼品回收的实体店面数量正在减少，但是一些更加隐蔽的礼品回收行为在增多，比如网上的虚拟礼品回收店就越来越多。专家认为，很大程度上是公款送礼行为催生了高档礼品回收市场的“繁荣”。

专家：应把公务浪费纳入反腐体系

“民间流传一句话，‘上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难’。”全国政协委员、民建中央调研部部长蔡玲表示，中央“八项规定”要落地生根，必须靠切实有效的监督，防止和遏制“中央强调抓一下，强调过后放一下，出了问题紧一下，形势好了松一下”的一阵风现象。

针对多种高档消费品受宠、公款消费的现象，专家建议，将公务浪费纳入反腐体系，加快透明政府建设，同时引入严格的成本核算机制，健全行政绩效考核制度。

全国人大代表、秦希燕联合律师事务所主任秦希燕在今年两会上提交的建议称，应把公务浪费纳入反腐体系，针对现实生活中普遍存在的公款浪费现象制定具体的法律规范。另外，还应加快透明政府的建设，让公务人员接受公众监督。

秦希燕表示，目前我国对公务人员有很多监督，诸如人大监督、政协监督、审计监督、检察院监督和上级监督等，但本质上这些都属于体制内的监督，容易出现监督死角。比较缺乏体制外的监督，即公众和纳税人对政府的监督。

因此，要使政府的行政权力在阳光下运作，用法律来保障政府定期向社会公布行政开支项目和费用，接受公众的监督，从而有利于铲除滋生浪费的土壤。

有关专家表示，要引入严格的成本核算机制，健全行政绩效考核制度。现行的行政绩效考核制度，只注重工作成绩的考核，强调做了多少事，产生什么效果，忽视了对行政成本的核算，导致官员在工作中只追求结果，不计投入和消耗，这就必然导致公务浪费的产生。

秦希燕认为，应尽快引入成本核算机制，建立既注重政府职能实现程度，又注重纳税人满意程度；既注重行政结果，又注重行政成本的政绩考核体系和赏罚分明的约束和激励机制，激发和保护政府官员节约和用好公共资源的积极性。把行政费用控制责任落实到具体的人，并把各级政府的主要负责人列为第一责任人，接受人大、政协和公众的监督，强化政府浪费的责任主体和责任机制。

专家还建议，继续推进公务卡改革，加强财政资金管理，断绝公款送礼的资金源头。对于预算内资金、预算外资金，都应严格管理，杜绝大笔的预算资金在体制外循环，随意使用和支配的状况；健全财务工作责任追究制度，一旦发生动用公款送礼现象，查处相关人员和主要领导的责任；严格财务资金管理和报销审批程序，增强财务信息公开化、透明化。（记者 张彬）

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