京津冀一体化如何实现与怎么突破

京津冀一体化：如何实现与怎么突破

京津冀从地缘上看是一体的，但从经济上看，差距显著。去年天津市人均GDP超过10万元，在31个省市中排名第一；北京市紧随其后；河北省人均GDP却排在第16位，是北京市的41.6%、天津市的38.6%，也低于全国平均水平。河北省人均产出低直接制约了京津冀区域在全国经济中的引擎作用。在三大经济活力区中，京津冀经济总量与珠三角的广东省几乎相当，但人均产出低于广东省；京津冀经济总量只是长三角的一半多一点，人均GDP比长三角低1.74万元。显然，三大增长极中只有做强京津冀，才能北、中、南均衡发展。事实上，京津冀一体化协同发展不仅有利于缩小区域发展差距，也可对北方经济增长起到辐射与带动作用，因而上升为国家发展战略。　　京津冀一体化发展思路在于：交通基础设施一体化，使河北近京区域发展成首都圈的卫星城，承接部分首都功能，并发展成协调发展的城市群；产业梯度转移，形成产业链空间优化格局；政策、福利一体化，促进要素流转与共同市场形成。在这其中，政府的作用在于扶持市场力量，扶植市场化机制，消除行政壁垒与破除地方保护。

交通基础设施的一体化需要继续加强道路建设和航、港发展规划。北京作为政治、文化、科技创新与国际交往中心，事实上也是重大交通枢纽。按照北京市出台的京津冀交通一体化规划时间表，到2020年，将形成京津冀9000公里的高速公路网和主要城市3小时公路交通圈，目前已经形成京张、京承、京通、京津、京廊、京石六个方向的公路网。铁路方面则形成京广、京沪、京津、京张、京承、京沈等高速铁路，实现主要城市1小时城际铁路交通圈。航空方面，以首都国际机场和北京新机场为核心，整合津、石机场客货流量，并在廊坊打造临空经济区和物流园。海运方面，在河北省、天津市640公里长的海岸线上，着力优化秦皇岛、京唐、曹妃甸、天津、黄骅五个港口的能力分配与物流规划，并建立涵盖北京、廊坊、天津、秦皇岛、唐山和沧州的港口区、保税区甚至自贸区，自贸区内执行统一的企业工商注册制度与管理制度，并实施一致的税收政策，税收中的一部分作为引导资金可设立共同发展基金，以招标的形式撬动社会资本或其他市场化基金投资入股。　　公路与轨道交通建设将促发城市群发展效应，使廊坊、保定、张家口、承德、唐山、秦皇岛、沧州等地逐渐融入京津城市圈。尤其是廊坊的燕郊三县、固安、霸州，保定的涿州，张家口的怀来，以及承德、唐山的近京津区域，都可以快速交通为连接，集中承载京津部分城市功能，以缓解京津，特别是北京人口膨胀、交通拥堵、房价飞涨、空气退化、环境负债沉重等发展弊病。　　机场及港口发展规划需要与产业集聚、转移等空间结构优化紧密联系起来。廊坊的临空区及物流园区，沿海经济带的成型既需要综合交通体系的构建，也需要京津冀三地产业政策密切配合。北京作为科技创新中心、金融中心、总部经济中心与文化中心，继续强化高端服务业发展态势，同时做大文化创意产业。天津定位于高科技产业基地、先进制造基地与商贸中心，除加强高科技研发生产，为大型机、新一代运载火箭、特种飞行器、无人机、石油化工、电子信息提供技术支撑外，还应加快国际化港口、商贸物流休闲与北方经济中心的发展步伐。河北人均产出相对滞后与河北以钢铁等重化工业、医药、服装纺织、加工制造为龙头产业的既存产业发展模式高度相关，当前在重化工业产能过剩、环境约束趋紧的形势下，更凸显了产业结构调整和优化升级的紧迫性和必要性。举例来说，河北拥有国内最大、全球第二的大型钢铁集团——河北钢铁集团，年产钢四千多万吨，又承接首钢入驻唐山，使钢铁产能出现过剩；医药行业因研发投入少而缺乏自主知识产权的新型产品；纺织行业集中于低附加值初级产品；农业以传统粮食棉花为主要产区，科技投入低，农民劳动力富余，人均产出低。为了加快产业结构优化升级，需要向高新技术、新兴成长性产业、生产型服务业转型，压缩两高一低产业规模，加快电子信息、现代物流、旅游等新兴支柱产业发展。　　京津冀一体化在于河北与京津的产业链空间优化分工，针对北京高端服务业、文化创意产业，天津先进制造、现代物流商贸产业发展定位，张家口可定位于旅游、风能、太阳能、特色农牧业等绿色产业供给；承德森林覆盖率达到56%，宜定位于生态涵养区、休闲旅游基地、有机农产品生产基地和连接京、津、冀、辽、蒙区域枢纽城市；保定、廊坊因为与京津的地理优势，宜承接京津部分事业、医疗、科研机构和专业市场转移，保定的服装和零售批发业、廊坊的临空区及会展业都可以有所作为；秦皇岛、唐山、沧州除打造沿海经济带外，还可针对各自资源优势发展特色产业，如秦皇岛可以发展旅游业和疗养度假休闲产业；唐山、沧州可以深加工、精加工相应的煤、钢、瓷以及石油资源，增加与天津先进制造产业的链接或加工供给，创造新型能源、化工、冶金产业链，沧州还可以发展武术及杂技产业；石家庄、衡水、邢台、邯郸虽与京津相距稍远，可以作为京津冀产业转移与整合的纵深与腹地，如邯郸距京津最远，但近期北京一些企业转移至邯郸，主要是因为当地的产业环境以及再建成本等因素具有比较优势。　　京津冀一体化协同发展的高级阶段在于一体化市场的形成，这除交通设施的联通外，管理政策也应一致，如中关村科技园秦皇岛分园不久前开园，有数家高科技企业入驻，入驻企业享受与中关村科技园同等的税收倾斜政策与创业扶持政策，税收除由海淀区和秦皇岛分享一部分外，还设立共同发展基金以为后续合作项目提供资金支持。在京津冀城市群发展进程中，京津周边地价、房价上升将是一个不可避免的过程，尤其是随着轨道交通的发展，同城化效应将使廊坊、保定、张家口、承德以及沧州地价与房价出现快速上升，因此管理层应强化房地产增值税及土地增值税的收缴，既抑制泡沫产生，又可依此设立发展基金来资助小微企业、“三农”发展，当然，也可以土地增值收益为依托建立土地产权银行，以土地权益流转来实现土地增值收益，并推动当地基础设施和民生改善工程建设。　　京津冀一体化需要形成鼓励要素流动的市场机制，需要众多具有市场活力的小微企业参与。与珠三角、长三角雄厚的民间资本、繁多的民营企业相比，京津冀现有的产业格局在于北京逐渐形成研发中心和总部经济；天津侧重高科技装备制造以及商贸物流产业；河北以能源重化工业为主导，虽然与京津有一定分工定位，但这种分工格局没有真正利用三地地缘优势和区域性市场潜力。尤其是，三地没有形成产业链各段众多的小微企业群，更没有形成有效利用京津外溢效应的小微企业群。民营经济和小微企业是市场活力、就业、创新与经济引擎的重要力量，在促进小微企业发展方面，除小微企业专项信贷等金融支持外，三地还应共同设立小微企业股权投资中心或基金、孵化园，同时提供人才支持政策与创业扶持政策。北京的“全国中小企业股份转让系统”——“新三板”已经升格为全国性股权交易平台，蕴藏着场外市场的巨大潜力；天津的环境交易所代表了绿色经济、碳金融等发展方向，以这两个新型资本市场为支撑，以产权交易、资本运作、风险投资为手段，鼓励小微企业发展壮大；以绿色产权为抓手，促进碳交易市场的做大以及京津冀特别是河北重化工业过剩产能的化解与转型。

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