大城市人口困局唯一出路

国家发改委城市与小城镇改革发展中心主任李铁。记者 许淑敏 摄

“控制人口数量在目前来看，根本不现实。”

“一个政策的出台，还是让时间和实践去证明吧。”

“我相信随着时间的演化，随着我们对城市发展水平认识的提高，随着我们对于改革进程的加快，很多问题会逐步得到解决的。”

北京到底能承载多少人？人们为什么聚集北京？北京给外来人口带来了什么？现行的人口调控政策遇到的难题是什么？……近日，记者采访国家发改委城市与小城镇改革发展中心主任李铁，继续破解人口调控难题，探讨是不是需要控制人口以及如何对待外来人口。

城市承载力是个伪命题

记者：谈到人口调控，首先会讨论的问题就是城市承载力，它与人口之间有怎样的必然关系？

李铁：到底有没有承载力，我觉得在目前来看这是一个伪命题。对北京来说，从上世纪80年代提出承载力，到现在北京实际人口远远超过承载力的标准，这些人在北京活得很好。北京各种产业的发展，城市的发展还是处于欣欣向荣状态，即使出现了堵车，有了点问题，也是城市发展中遇到的必然问题，是如何加强管理如何开展公共服务的问题。现在，很多人打着北京承载力只能容纳多少人的旗号，以此反对更多的外来人口进入北京。

记者：从直观感觉来讲，这里确实有点堵，人有点多。

李铁：城市发展到一定程度，政府应该调整基础设施投资方向，来重点解决公共服务上出现的问题。交通可以治理，其拥挤很重要的原因，是我们过多依赖地表设施而忽略了地下空间的开发，在面对城市化迅速发展的情况下，对公共交通的战略没有及时调整。

另外，说“北京承载力过高”是指主城区过高还是整个北京市？主城区存在人口过密的问题，可是对1.68万平方公里的北京行政管辖区而言，北京人口密度与很多同等类型的城市相比并不高。

现在提出的控制人口的做法，并不是只针对主城区，而是针对整个北京市地域的。这个理由从何而来？

当然，谈承载力最主要的因素是水资源。在水资源短缺的情况下，至少要通过对水价的调整来调节居民节水和企业节水。也就是说，即使在不增加供给的情况下，政府也可以通过加强管理，来节约水资源或者提高水资源的使用效率，这一点也基本没有做到。

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